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昌吉州推行村(社区)法律顾问 加强基层民主法治建设维护基层社会和谐稳定
信息来源:    发稿作者:昌吉州法学会    发布时间:2018年10月24日   查看4451次   字体:[] [] []

 村(社区)作为党的政权建设和社会管理的最基层组织,既是党和政府一切工作的最终落脚点,也是法治昌吉建设的细胞工程。今年以来,昌吉州法学会与司法局积极合作,大力推动法律服务向基层延伸,切实增强广大基层干部群众的法律意识,促进基层民主法治建设,着力维护基层社会和谐稳定。

 以法律服务资源的合理分配为导向确定供给方式。律师事务所、基层法律服务所规模大小不同,且法律服务资源大多集中在城区,较为偏远的村律师资源相对匮乏。为避免出现城区扎堆聘请、远郊无人问津的情况,各县(市)结合法律服务队伍的现有力量和发展情况,通过整合资源,合理调配,以律师事务所、基层法律服务所根据人员力量情况打包或单独签约、村(社区)根据法律服务需求量和财力等情况选择打包或单独签约等形式满足各村(社区)对法律服务的需求,充分发挥法律服务的职能优势。如吉木萨尔县通过召开法律顾问合同签约现场会、工作推进会,统筹协调全县律师资源,确保平均每位律师担任3至4个村(社区)的法律顾问,较好地解决了乡镇、村(社区)律师分配不均的问题。

 以基层的法律服务需求为导向确定工作方式。为确保基层群众最大限度享受法律服务,结合农忙、农闲季节的不同特点和群众法律需求情况采取“定时+预约”、“线上+线下”的方法开展法律顾问工作。村(社区)法律顾问全年坐班不少于96小时,非坐班时间内通过电话预约等方式解决群众法律问题。除此之外,还建立法律服务在线微信平台和网络平台,通过平台进行法律咨询和法律服务。如吉木萨尔县吉木萨尔镇辖内的15个村(社区),针对本村(社区)目前存在的拆迁问题、上访问题,专门召集提供服务的四家律师事务所和一家法律服务所及村(居)干部,开会研究近期提供法律服务的重点方向。木垒县针对牧民居所、劳作时间不固定等特点,将法律服务延伸到牧民家中,通过小范围集中或入户一对一指导等方式提供各类法律服务。

 以基层的重点问题为导向明确工作职责。村(社区)法律顾问面向村(居)委会以及所在地村(居)民提供基础性法律服务。服务事项包括规定事项和自选事项,规定事项包括为村(社区)治理提供法律意见、为群众提供法律咨询和法律援助、开展法治宣传、参与人民调解工作、及时反映基层法治建设中存在的问题五个方面,可根据实际情况增加与村(社区)开展自治管理、提供公共服务相关的事项以及与村(居)民基本权益保障密切相关的事项。如玛纳斯县在组织相关律师及公证处工作人员对民族乡牧区村走访调研的基础上,充分考虑牧区村都较偏僻、村集体财力薄弱,几乎没有实体经济,村民思想较于保守、法律意识普遍淡薄等方面的情况,有针对性地起草了“牧区村聘请法律顾问合同”范本,提供全方位法律服务的同时,有所侧重的开展法治宣传教育,切实将法律服务送到村(居)民身边。

 以确保服务质量为导向建立工作机制。科学建立工作机制,确保法律服务质量。通过建立完善村(社区)法律顾培训制度、行为规范、工作日志、工作台账、服务标准和工作评价制度等,全面掌控法律顾问工作情况,及时发现问题,及时采取整改措施。每年年终对村(社区)法律顾问工作进行检查评估,提出整改意见和建议,检查和评估结果与村(社区)法律顾问费用兑现挂钩。各县(市)综合考量各村(社区)法律顾问工作情况,科学设定法律顾问考核细则,通过查看档案资料、实地走访测评的方式对律顾问工作情况进行考评,通过将考评分数折算为实际支付顾问费用支付的百分比、与考评分数低于合格水平的顾问不再续约等形式,将评估结果与顾问费用兑现挂钩。

 通过一村(社区)一法律顾问制度的推行,为乡村(社区)组织搭建了一个集法律宣传、咨询、纠纷调解、法律援助于一体的法律服务平台,使基层群众及时接受法治教育、获取法律服务,困难群体得到有效法律援助,引导基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,为法治昌吉建设夯实基层基础。

 目前,全州共593个村(社区)聘请了法律顾问,累计坐班时间30545小时。其中吉木萨尔县、玛纳斯县、木垒县、奇台县、阜康市村(社区)法律顾问已实现全覆盖。截至目前全州各县(市)法律顾问为各村(社区) 提供法律咨询1万余人次,代写法律文书2000余份,起草法律意见书500余份,调解各类纠纷近2000件,转办法律援助100余件,开展法治宣传500余场次,举办法治讲座500余场次,协助起草、修订村规民约(社区公约)200余份,审查合同近1000份。
              
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